转载：安徽服务贸易和数字贸易

近年来，我国服务贸易规模与地位稳中有增，全球服务贸易大国地位持续巩固，传统服务贸易优势持续稳固，知识密集型服务有所提升，为服务贸易高质量发展奠定了良好基础。面对全球经济低迷、美国对全球加征高额关税等挑战，应不断推进服务贸易制度型开放、加快培育服务贸易新增长点、加速构建服务贸易国际合作朋友圈、持续推进服务贸易绿色化转型、逐步完善政策支撑与风险防控体系，推动服务贸易高质量发展。

习近平主席向2025年中国国际服务贸易交易会 （以下简称“服贸会”）致贺信时指出，世界经济格局深刻变化，全球发展挑战与机遇并存。面对复杂严峻的外部环境，服务贸易成为全球贸易增长的重要引擎，我国服务贸易规模持续增长，结构不断优化，发展稳中向好，韧性逐渐增强。未来，我国应不断推进服务贸易制度型开放、加快培育服务贸易新增长点、加速构建服务贸易国际合作朋友圈、持续推进服务贸易绿色化转型、逐步完善政策支撑与风险防控体系，推动服务贸易高质量发展。

全球服务贸易发展态势

1.服务贸易规模稳步发展，成为全球贸易增长重要引擎

世界贸易组织（WTO）统计数据显示，2024年全球服务出口规模达88521.7亿美元，同比增长9.9%，较2015年增长74.5%，均高于全球同期货物出口增速。同时，服务贸易占全球贸易的地位逐步提升，2024年全球服务出口规模占全球货物和服务出口总规模的比重达26.6%，较2015年增长3.2个百分点。

2.服务贸易结构不断优化，知识密集型服务占据主导地位

近年来，全球传统服务规模稳步发展，WTO数据显示，2015-2024年，旅行、运输等传统服务出口规模从23044.8亿美元扩张51.6%至34934.8 亿美元，占全球服务出口总规模的比重却从45.4%降至39.5%；而金融服务，知识产权使用费，电信、计算机和信息服务等知识密集型服务出口规模从 25977.7亿美元增长至50836.7亿美元，增长幅度达95.7%，占全球服务出口总规模中的比重从51.2%上升至57.4%，高于传统服务在全球服务出口总规模中的比重近18.0个百分点。

3.数字服务贸易韧性较强，为服务贸易发展提供持续动能

随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术的快速发展，服务数字化转型不断加快。WTO数据显示，2024年，全球可数字化交付的服务出口规模达47791.7亿美元，同比增长9.8%，较2015年增长1.2 倍，占全球服务出口总规模的比重超50%。其中，计算机服务和金融服务的出口占可数字化交付的服务出口比重分别为21.3%和16.4%，较2015年提高12.3个百分点与4.8个百分点。

4.发展中经济体服务贸易地位稳步提升，但与发达经济体差距依旧显著

2015-2024年，发展中经济体服务出口规模占全球服务出口规模的比重由27.9%上升2.0个百分点至29.9%，在全球的地位稳步上升，与发达经济体的差距缩减约4.0个百分点，但占全球服务出口总规模的比重仍低于发达经济体约40.1个百分点，差距依旧明显。

5.服务贸易壁垒总量持续增长，限制程度依然较高

依据经济合作与发展组织（OECD）公布的服务贸易限制指数（STRI），2024年，在列入样本统计的51个经济体中，有31个经济体的平均STRI高于OECD平均水平（0.19）。其中，计算机服务、广播、电信等行业的服务贸易限制指数（STRI）平均水平较2015年显著上升，限制程度明显增加。

我国服务贸易发展现状

1. 服务贸易规模与地位稳中有增，全球服务贸易大国地位持续巩固

据WTO和我国商务部数据，2024年，我国服务贸易规模达10564.6亿美元，位列全球第二，同比增长13.2%，较2015年增长61.5%，高于货物贸易同期同比增速（3.8%），亦高于美国（10.3%）等经济体同期同比增速，占我国货物和服务贸易总规模的比重达14.6%，较2023年提高约1.0个百分点，较2015年提高约0.4个百分点。

2025年1月-6月，我国服务贸易仍保持增长态势，服务进出口达5411.1亿美元，同比增长6.9%， 占货物和服务贸易总规模比重达15.1%。其中，服务出口2350.1亿美元，同比增长13.8%；服务进口3060.9亿美元，同比增长2.1%。

2.服务贸易长期处于逆差状态，旅行服务逆差是其主要来源

2015年以来，我国服务贸易逆差规模维持波动态势，于2018年创近十年来峰值（2537.0亿美元）。在新冠疫情冲击下，我国旅行服务进口大幅下降，带动服务贸易整体逆差收窄，2021年服务贸易逆差大幅下降67.4%至327.3亿美元。随着国际旅行市场的回暖及签证便利化举措的推出，我国旅行服务逐步复苏，带动我国服务贸易逆差逐步扩张至2023年的1708.7亿美元。2024年，我国服务出口增速高于服务进口增速，带动服务贸易逆差规模缩窄至1646.7亿美元。

3.传统服务贸易优势持续稳固，知识密集型服务有所提升

2015-2024年，我国传统服务进出口规模从4661.8亿美元上升至6267.1亿美元，增长34.4%，在我国服务贸易总规模中的比重一直维持在50%以上，2024年该比重为59.3%。其中，旅行和运输服务为传统服务贸易的重要领域，占传统服务贸易的比重合计持续稳定在85%以上，2024年的占比合计达90.3%。同时，知识密集型服务进出口规模从2015年的1794.4亿美元增长1.3倍至2024年的4056.9亿美元，在我国服务贸易总规模中的占比由2015年的27.4%提升11.0个百分点至2024年的38.4%。其中，2024年，电信计算机和信息服务，个人、文化和娱乐服务，知识产权使用费进出口规模分别为1404.3亿美元、76.6亿美元、 550.0亿美元，较2015年增长2.8倍、1.9倍、1.4倍，是知识密集型服务中增长幅度最大的三个领域。

4.数字服务贸易规模稳步扩大，在服务贸易中的潜力有待释放

近年来，我国紧抓数字经济和数字贸易发展新机遇，不断加快信息技术服务等领域对外开放。2024年，我国云计算市场保持高速增长态势，规模为8288亿元，较2023年增长34.4%，高于全球同期增速（20.3%）。据WTO数据，2024年，我国可数字化交付的服务进出口达3857.6亿美元，同比增长5.0%，较2015年增长1.6倍，占我国服务贸易总规模的比重达36.5%，但较2023年下降2.9个百分点。其中，我国可数字化交付的服务出口规模达2205.7亿美元，同比增长6.1%，较2015年增长2.0倍，占我国服务出口总规模的比重达49.5%，但较2023年下降5.1个百分点，数字服务贸易潜力有待释放。

5.国际服务贸易主要伙伴多集中在欧美地区，国内区域布局多聚集在东部地区

国家外汇管理局发布的《2024年中国国际收支报告》显示，2024年，我国服务贸易前十大伙伴依次为中国香港、美国、新加坡、日本、德国、英国、韩国、加拿大、爱尔兰和澳大利亚，服务贸易规模合计6832亿美元，占我国服务贸易总规模的比重达69%。其中，与中国香港、美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家（地区）的服务贸易主要集中在旅行服务。

从国内区域布局看，鉴于产业基础良好、开放水平较高等有利因素，我国东部地区服务贸易市场集聚效应尤为明显。据商务部数据，2024年我国东部地区服务贸易规模占全国服务贸易总规模的比重达89.8%，继续发挥“领头羊”作用。相对而言，我国中西部及东北地区同期服务贸易规模占全国服务贸易总规模的比重仅为10.2%，远远低于东部地区。

6.服务贸易限制程度较高，开放水平仍有待提升

据OECD数据，2015-2024年，我国服务贸易限制指数（STRI）平均水平由0.29下降至0.23，在2024年列入样本统计的51个经济体中排名位居第33位（依据限制水平由低到高排序），开放水平有所提升，开放力度高于印度，但低于51个样本经济体平均水平（0.22），更远低于美国（0.17）、日本（0.11）等发达经济体，开放水平仍有待进一步提升。

从具体领域来看，2024年，我国在快递服务、法律服务等领域的服务贸易限制指数（STRI）水平较2015年呈现出显著下降趋势（下降幅度达5%以上），开放度有所提高，但在计算机服务、广播、电信等领域的服务贸易限制指数（STRI）水平较2015年表现出上升态势（上升幅度为3%以上），限制程度有所增强。

与此同时，与全球服务业开放水平相比，2024年我国在建筑设计服务、公路货运、工程服务和铁路货运领域开放度较高，在录音、影视、广播、会计和电信服务等领域限制程度较高，开放水平仍有待进一步提升。

我国服务贸易发展面临的机遇与挑战

1. 机遇

一是数智化新技术为我国服务贸易发展增添新动力。随着我国大数据、人工智能等数智化技术在服务业的应用推广，极大提升了传统服务的可贸易性，教育、医疗等服务领域借助远程平台突破时空限制，实现跨境交付，催生服务贸易新业态。同时，人工智能与大数据赋能企业精准洞察全球服务市场需求，数字化创新服务供给，推动服务需求端数字化消费，催生大量基于数字平台的服务贸易新模式。

二是我国与“一带一路”共建国家服务贸易合作潜力巨大。随着“全球南方”力量逐步壮大，发展中国家在全球服务贸易中的地位持续提升，为我国与“一带一路”共建国家开展服务贸易合作创造了条件。近年来，我国深入开展与“一带一路”共建国家服务贸易合作，签署《中白政府间服务贸易和投资协定》《上合组织成员国服务贸易合作框架》等协定，并加快与“一带一路”共建国家服务外包合作，据商务部统计，2025年1-7月，我国承接“一带一路”共建国家离岸服务外包执行额合计1878.6亿元，同比增长13.0%。随着南方国家在全球服务贸易中的地位提升，我国与 “一带一路”共建国家在数字平台服务、服务外包等领域的合作有着巨大合作潜力。

三是绿色化发展为我国服务贸易高质量发展注入强劲而持久的新潜力。绿色技术赋能传统服务贸易领域。绿色低碳技术通过与工程服务、运输管理等传统服务贸易深度融合，可显著提升服务附加值，推动产业向价值链高端攀升。此外，绿色化发展创造服务新需求。全球低碳转型催生出对碳核算、环境咨询、绿色金融等专业服务的巨大市场需求，充分发挥我国积累的绿色技术优势，可显著提升我国服务出口竞争力。

2.挑战

一是全球经济低迷态势抑制服务贸易发展。近年来，全球经济增长态势整体放缓。国际货币基金组织（IMF）预计2025年与2026年全球经济增速将分别为3.0%和3.1%，低于2024年3.3%增速和疫情前3.7%的历史平均增速。其中，中国经济增速同期预测值分别4.8%与4.2%，亦低于2024年5.0%增速，预计2030年中国经济增速将持续降至3.4%。随着贸易政策不确定性增加，IMF预计2025年全球贸易增长将降至2.6%，较2024年下调0.9个百分点。全球经济低迷大大降低了服务总需求，货物贸易增速放缓进一步拖累了与之紧密相关的物流、运输和保险等服务需求，且部分地区市场存在地缘政治风险，抑制全球乃至我国服务贸易市场发展。

二是美国对全球加征高额关税对服务贸易合作产生显著的负面外溢效应。具体表现为：其一，加征高额关税将抑制与货物贸易关联的服务需求。关税壁垒导致商品贸易成本上升、规模收缩，直接拖累与之紧密关联的运输、保险和维护维修等生产性服务需求，破坏全球产业链与服务链的协同效应；其二，加征高额关税将加剧市场不确定性。单边贸易保护主义行为可能诱发各经济体在服务领域采取对等的市场准入限制、数据流动管制或歧视性监管措施，增加服务提供商运营制度性成本与风险，削弱长期合作意愿；高额关税将妨碍数字服务融合。高额关税将直接阻碍硬件设备及关键元器件的流通，间接影响云计算等数字服务基础设施建设与迭代升级，延缓全球数字服务贸易的深度融合与效率提升。

我国服务贸易发展对策建议

1. 不断推进服务贸易制度型开放

全面落实《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在跨境数据流动、知识产权保护等领域优化监管政策，构建具有国际兼容性的制度体系，增强我国在全球服务贸易和数字贸易规则制定中的影响力，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试。积极落实《服务贸易国内规制参考文件》，增强服务业国内规制透明度。

2. 加快培育服务贸易新增长点

在旅行服务领域，以建设全球旅游目的地和国际购物中心建设为目标，围绕政策、服务等方面促进入境游发展，以提升我国入境旅游消费国际竞争力。在数据贸易领域，积极探索数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范；在新兴贸易领域，创新“保税+服务贸易”业态。

3. 加速构建服务贸易国际合作朋友圈

探索创建服务贸易国际合作园区。支持服务贸易发展较好地区与重点国家和地区在重点领域加强务实合作，遵循合理布局、均衡发展的原则，依托园区等载体加快建设服务贸易国际合作园区，创新推进服务贸易国际合作。拓展与 “一带一路”共建国家服务贸易合作，加大在运输、科技创新、数字经济等重点领域合作，并加强与服务贸易相关的政策对接，积极与共建国家签署新的服务贸易合作协议。

4. 持续推进服务贸易绿色化转型

研究制定引导服务贸易绿色化发展的政策。健全完善支持服务贸易绿色化发展的体制机制和务实举措，支持绿色低碳节能环保等行业领域发展。积极引进国外先进、国内急需的节能降碳、生态治理等绿色设计、绿色技术和绿色服务，扩大国内具有比较优势的绿色低碳技术和绿色服务出口，在参与国际竞争中提升国内服务贸易绿色化发展的竞争力。

5. 逐步完善政策支撑与风险防控体系

优化服务进出口中企业关心的税务、金融信贷等政策，充分发挥中央和地方现有资金和服务贸易创新发展引导基金作用，完善资金使用方向和支持方式。在持续扩大服务业市场准入、增强国际竞争力的同时，亟须建立健全与高质量发展相适应的风险防控体系。加强数据跨境流动、金融等关键领域的安全监管能力建设，完善相关安全审查机制，有效防范化解重大风险，构筑兼具韧性、活力与安全服务贸易生态体系，稳固我国服务贸易可持续发展根基。

文 / 商务部国际贸易经济合作研究院 王晓燕

来源/《服务外包》杂志2025年9月刊